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    《通州區突發事件總體應急預案》政策解讀
    來源: 區應急管理局 發布時間:2023-11-08 17:18 累計次數: 字體:[ ]

    一、編制背景

    (一)國務院辦公廳印發的《突發事件應急預案管理辦法》第十九條明確“地方各級人民政府總體應急預案應當經本級人民政府常務會議審議,以本級人民政府名義印發”。省政府辦公廳印發的《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》第十六條明確“市、縣(市、區)總體應急預案經征求本級人民政府相關部門和有關方面意見后,由本級人民政府常務會議審議”。國家和省在辦法中明確“應急預案應當每3年至少修訂1次”。

    (二)2023年2月,南通市安委辦印發《關于做好2023年應急預案編制和演練工作的通知》要求“進一步加強預案管理,突出正規化、動態化、數字化”,將預案修訂發文列入二季度安全生產考核,且納入年度高質量發展考核。

    二、編制目的

    《預案》作為全區突發事件應急預案體系的總綱,是突發事件防范應對的全局性制度安排,通過本次修訂,優化突發事件體制機制,指導突發事件的防范和及時處置工作,增強應急處置能力,提高城市現代化管理水平。

    三、編制思路

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述,堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一、預防為主,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體預案》《突發事件應急預案管理辦法》《南通市突發事件總體應急預案》《?。▍^、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》《南通市通州區機構改革方案》等法律法規、規范性文件并結合我區實際進行編制。

    四、《預案》框架和主要內容

    《預案》共分九章,較舊版《預案》在內容上有一定的修改。

    (一)總則。闡述預案的總體內容,包括預案的編制目的、編制依據、適用范圍、突發事件的概念和分類、突發事件分級應對與響應分級、工作原則以及應急預案體系。同時,首次將“堅持以人民為中心的發展思想”和“共建共治共享‘強富美高’新通州”寫入編制目的,在舊版基礎上新增“編制依據”“應急預案體系”,并從“以人為本,預防為主”“政府主導,社會協同”“快速反應,高效處置”“信息公開,正確引導”“依法規范,科學支撐”5個方面對“工作原則”進行詳細擴充。

    (二)組織體系。主要劃分預案的組織指揮體系。包括領導機構、專項應急指揮機構、工作機構、現場指揮部和專家組。其中在“專家組”方面新增由區應急局會同有關部門和單位建立本級應急管理專家委員會的具體要求,為突發事件應急處置和救援、調查評估等工作提供技術支持。

    (三)風險防控、監測與預警。主要闡述了突發事件的風險防控以及預警措施。風險防控方面,新增“區政府依法對各類風險點、危險源與危險區域進行調查、辨識、評估、分級、登記,相關工作開展情況要按照國家規定及時向社會公布”“加強城鄉防災減災能力建設,抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設”等具體要求,同時明確“每年年底”應對突發事件主要牽頭部門要對下一年度突發事件發生發展趨勢進行研判和預測分析。監測方面,明確應急管理部門負責自然災害類、生產安全類突發事件監測信息集成,新提出應根據突發事件種類和特點建立健全基礎信息數據庫,提供必要的設備、設施,配備專職或兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測,同時要做好信息保密工作。預警方面,明確預警信息的分級標準按照國家有關部門及突發事件專項應急預案或相關行業部門的規定執行,并且信息發布需要實行嚴格的審簽制,未經批準和委托,任何單位、個人不得向社會發布預警信息。

    (四)應急響應。主要闡述發生突發事件后,啟動不同級別的應急響應,各部門和單位的需采取的應急措施?!跋绕谔幹谩狈矫婕毣癁?個點,明確事發單位、事發地村(居)民委員會、鎮(街道)人民政府(辦事處)、區政府等主體處置任務和在境外發生涉及我區公民和機構的突發事件先期處置流程?!爸笓]協調”方面,明確事件地鎮(街道)人民政府(辦事處)對本行政區域內各類突發事件負有屬地管理責任,同時還明確了區政府設立現場指揮機構時,鎮(街道)人民政府(辦事處)組織指揮機構應納入區級現場指揮機構?!靶畔l布和輿情引導”方面,明確由區政府會同區委宣傳部制定統一的信息發布與輿論引導方案,新增了“區政府加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容管理和輿情分析”“突發事件應急處置工作結束應當采取或者繼續實施必要措施,防止發生次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件”等內容。

    (五)后期處置。主要明確應急搶險工作結束后,善后處置和恢復重建、調查評估工作。其中,發生特別重大、重大突發事件,區政府先組成調查組進行調查評估,并配合國務院、省政府、市政府調查組進行調查;發生較大突發事件,區政府先組成調查組進行調查評估,配合由市政府委托相關專項應急指揮機構組織調查評估,并將調查評估結果向市政府報告,由市政府向省政府報告;發生一般突發事件,視具體情況,區政府組成調查組進行調查評估或由市政府指派相關部門牽頭會同區政府進行聯合調查評估。

    (六)保障措施。主要闡述突發事件發生后,隊伍的組建、物資的分配運輸、醫療救助的保障、通信保障和基礎設施的維護。特別新增“安全防護保障”“基礎信息服務保障”“科技與產業保障”“區域合作保障”4個方面內容。

    (七)預案管理。主要明確預案的評估與修訂、應急預案的宣傳培訓和演練、預案的管理以及制定與更新。

    (八)附則。明確預案實施、解釋等事項。

    (九)附件。明確區級專項應急預案構成及其主要牽頭部門,并詳細列出突發事件的分類、主要種類以及各類突發事件處置響應分工。

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